精准保障群众的米面油、新鲜蔬果、日用百货等生活物资供应；累计解决5名本地群众及高校毕业生稳定就业，人均月收入3000元以上；通过收益分红机制，为67户边境群众发放分红资金6万元……自2020年7月成立以来，西藏首个边境基层供销合作社——隆子县玉麦乡供销合作社将自身发展与群众增收紧密绑定，让当地群众“守边有收入、固边有动力”。

“七代会”以来，全系统深入贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，将加强基层组织建设作为深化综合改革的筑基工程，补齐短板、夯实基础，持续健全组织网络、拓展服务功能，密切与农民的利益联结。

一段段“断点”被打通，一个个“空白”被填补，一层层“网络”被织密。

如今，一张覆盖广泛、功能完备、运行高效的为农服务网络正在广袤乡村大地铺展，为促进乡村全面振兴注入强劲动能。

村民在江苏省苏州市吴江区震泽镇“谢家供销社”院内参加写春联活动。

在江苏省泰州市，一张覆盖城乡、功能复合的为农服务网络正不断织密织牢——78个基层社、18个片区中心、1192个农村综合服务社以及3000多个经营服务网点协同发力，将供销服务融入千家万户的日常生产生活，成为助力乡村振兴的坚实支撑。

基层社是服务“三农”的前沿阵地。近年来，中华全国供销合作总社（以下简称总社）强化系统谋划，制定进一步加强基层社建设的指导意见，部署实施“千县千社质量提升行动”，明确基层社建设目标任务和方法路径。在一系列政策推动与持续攻坚下，供销合作社基层组织建设取得良好成效。截至目前，全系统基层社总数达到3.7万个，各类经营服务网点85.6万个，除西藏、四省藏区和部分沿边县等地区外，基本实现涉农乡镇经营服务有效覆盖，“最后一公里”服务通道进一步畅通。

各地结合实际，积极探索基层社改造提升路径。湖南平江县分类施策，对资产完整的做强做优，对基础薄弱的引入活水，对空白区域恢复重建，全县系统资产总额显著增长。江西瑞金市壬田供销合作社通过盘活资产、引进能人、拓展业务，在服务脐橙产业中焕发新生机。

此外，各地供销合作社立足新型城镇化、宜居宜业和美乡村建设需要，采取社有企业带动、基层社自建、村社共建、连锁加盟等方式，布局建设一批功能完备、便民实用的农村综合服务社和城乡社区服务中心，面向城乡居民提供各类综合服务。目前，全系统共发展农村综合服务社41.8万个。

作为夯实基层基础的关键举措，“千县千社质量提升行动”有力推动基层社提质增效。按照总社规划，力争用3至5年时间，在全国2000多个有县级供销合作社组织机构的涉农县，每个县至少建设1个服务功能强、社会形象好、具有可持续发展能力的示范基层社。2024年、2025年已启动建设1382个，目前建成737个。在示范基层社引领带动下，全系统基层社加快提质增效，正成为带动小农户融入现代农业发展的重要平台。

西藏隆子县玉麦便民蔬菜百货批发部。

2024年11月，西藏自治区供销合作社第一次代表大会在拉萨召开，选举产生第一届理事会、监事会，标志着区社“三会”制度基本建立，完善联合社治理结构迈出关键一步。2025年5月，林芝市供销合作社召开首次代表大会，展现出西藏自治区供销合作社组织体系建设进入规范化新阶段。

“七代会”以来，总社将健全“三会”制度作为提升系统治理能力现代化的重要抓手，全面强化组织架构和运行机制建设。目前，31个省级供销合作社已全部建立代表大会、理事会、监事会“三会”制度，市、县级社基本实现理事会、监事会应建尽建。系统治理机制不断完善，运行效能持续增强。

同时，总社推动全系统整体构建起“联合社机关主导的行业指导体系”。各级联合社聚焦各自不同职责定位，强化重要功能作用发挥，形成分工明确、职责到位、优势互补、协同运转的工作格局。增强系统凝聚力和执行力。多数省级社争取党委和有关部门支持，修订了“三定”方案，进一步明晰了新时代供销合作社服务“三农”职责和主责主业，完善了机构设置和职能配置，行业指导针对性、有效性不断增强。比如，江苏省社修订“三定”方案，新增农业社会化服务等职能；湖南省社强化监事会监督职能，厘清职责边界。

着眼夯实县域基础，总社多措并举补齐组织短板，推动“三区三州”58个脱贫县完成县级社新建或恢复，历史性实现涉农县组织全覆盖。县级社统筹能力明显增强，在改造基层社、拓展经营、布局网点等方面积极作为。河南林州市社整合资源建成综合服务中心，日均服务农民超千人次。湖北省黄冈市供销合作社推行“基层社+农民专业合作社+农户”利益联结机制，通过统一采购、标准生产、共享品牌，带动农户年均增收超万元，形成“县级统筹、基层执行、农民受益”的良好局面。

福建宁德村社共建霍童综合体，打造高端供销民宿，发展农文旅产业。

供销合作社的生命力在于同农民建立紧密利益联结。全系统以机制创新赋能服务升级，通过多层次联农带农模式，助力小农户融入现代农业发展。

在江苏省东台市，三仓供销合作社牵头组建为农服务合作联社，整合24家农民专业合作社、联结农户2347户，发展瓜果蔬菜订单农业。王青瓜果蔬菜专业合作社核心基地3000亩，辐射带动超2万亩，在多地设立直销窗口，年销售额突破8500万元，实现“小农户”与“大市场”高效对接。

实践中，各地基层社始终坚守合作经济属性，不断探索完善与农民的利益联结机制。山东、四川等地推广“党建引领、村社共建”，推动基层社与村“两委”深度融合。福建省社在宁德建成24个村社共建为农服务综合体，带动村集体增收。重庆铜梁区太平镇供销合作社探索“三方共耕”模式，2024年带动村集体增收1278万元。

随着组织体系完善，供销合作社服务功能向全程化、综合性拓展。江苏东台市时堰供销合作社开展全链条农业社会化服务，年服务面积超60万亩次。广东陆丰市围绕甘薯产业推行全链托管模式，带动村集体和农户增收。同时，线上线下融合发展趋势显著，直播带货、电商平台等新业态已成为农产品出村进城的重要渠道。

通过机制创新与服务拓展，供销合作社系统正逐步夯实联农带农基础，提升为农服务质效，为小农户融入现代农业、实现共同富裕注入持续动力。

广西防城港市那勤供销合作社积极发展电商直播。

“七代会”以来，全系统紧紧围绕“基层社不仅要建起来，更要立得住、能发展”这一目标，坚持政策赋能与人才驱动双轮并进，推动基层社实现高效、可持续发展，为夯实为农服务根基提供有力支撑。

在政策支持方面，总社积极协调财政、土地、金融等资源要素向基层倾斜，专门设立合作发展基金，累计安排1.124亿元支持基层社建设，带动省级社统筹使用省级财政资金和合作发展基金，形成上下联动、共同支持基层的良好局面。

在总社引领下，各地供销合作社牢固树立“重视基层、强基固本”的鲜明导向。2021年以来，江苏省社累计争取到省级供销合作发展专项资金1.72亿元，采取先建后补、多投多补的方式，改造提升基层社426个。重庆市财政部门将基层社建设列入涉农领域预算大专项，2025年市财政将针对单个基层社的补助资金提高到80万元。

在人才支撑方面，总社持续实施“供销合作社人才培训计划”，坚持内部培养与外部引进相结合，推动建立系统内人才双向流动与联合培养机制，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民、善经营、会管理的基层骨干队伍。四川省广泛吸纳村“两委”干部1260人、农村能人1376人担任基层社主任，并招聘返乡大学生、退役军人充实一线力量。重庆铜梁区太平镇供销合作社面向社会公开招聘专业人才，培训农机手、农技员近200人，建立“底薪+绩效”薪酬制度，员工月均收入5500余元，有效激发干事创业热情，为持续提升为农服务能力注入人才动能。

如今，全系统基层社建设逐步从“有形覆盖”向“有效服务”深化，从“保基本”向“强功能”迈进。立足新发展阶段，供销合作社系统将继续以服务乡村振兴为统领，进一步完善利益联结机制，拓展服务领域，为全面推进农业农村现代化注入更加坚实的供销力量。

责任编辑： 周钰