改革重组推动高质量发展

湖南省社：推进社有企业公司制改革和资产盘活的路径探索

近年来，湖南省供销合作社认真贯彻落实中华全国供销合作总社关于持续深化社有企业改革的工作要求，坚持“资源资产化、资产资本化、资本证券化”发展理念，致力于推动省本级优质资产重组整合至湖南省供销集团有限公司，完成了省本级“应改尽改”的4个集体所有制企业公司制改革和资产资源整合工作，有效盘活了闲置资源资产，夯实了湖南省供销集团有限公司的资本基础，综合实力和服务能力明显提升。

改革路径

在本次改革前，省本级社有企业共65家，其中正常经营18家；正常经营企业中有4家为湖南省社直接出资的集体所有制企业，推动其进行公司制改制，主要基于两个方面的考虑。一方面是克服涉改企业自身发展“瓶颈”的需要。由于集体所有制企业体制机制僵化、经营模式落后，在日趋激烈的市场经济竞争中，已逐渐丧失市场活力和竞争优势，造成资产资源浪费；另一方面是扫除省本级“三资”整合障碍的需要。

湖南省社经省政府常务会议审议同意于2022年组建湖南省供销集团有限公司，注册资本10亿元。近年来，湖南省社着力于将省本级优质资产注实供销集团资本，但囿于部分企业集体资本不可量化、不可流动等特性，阻碍了资产（资本）重组整合进程，也直接影响到湖南省供销集团的资本规模和发展实力。因此，加快推进集体所有制企业公司制改革，全面清产核资、转变经营体制机制、激活企业发展动力迫在眉睫。

高位推动抓统筹。湖南省社成立资产整合划转工作专班，合理设计改革方案及实施路径，将湖南留芳宾馆、湖南供销留芳商业有限公司、湖南省供销储运总公司、湖南供销材料供应有限公司四家集体所有制企业纳入“应改尽改”的范畴，并明确“三步走”的思路：

一是通过全面清理湖南省社社有企业基本情况，梳理出具备资源资产基础、有一定发展潜力的改革标的企业。

二是通过开展专项审计、资产评估和法律尽职调查，深入了解各企业的历史沿革、机构设置、人员结构、财务状况、法律风险等信息，做好改革可行性分析。

三是充分运用好改革成果，实施股权和业务重组整合，推动资源资产进一步集聚，形成规模效应。

因企施策定方案。对涉改的4家社有企业开展全面系统的情况梳理，组织财务、人事、监审、省供销集团等部门和法律、审计、评估、税务等专业机构系统研究，针对每家企业的不同特点、问题和发展需求，以“一企一策”为原则，量身定制差异化改革方案，确保改革方案契合企业实际。

具体而言：对留芳宾馆，以化解历史债务、注销不动产抵押、变更划拨土地权属、安置伤残职工为重点；对留芳集团，以债权人公告、公司名称核准为重点；对湖南省供销储运总公司，以资产权属厘清与统一、不动产权属变更、在职及离退休人员共400余人安置为重点；对湖南供销材料供应有限公司，以变更公司“清算”状态、注销子公司及整合子公司资产为重点。这些高度定制化的方案，为改革顺利实施铺平了道路。

耐心宣贯保稳定。在改革过程中，高度重视涉改企业和职工稳定，审慎、稳妥推进改革工作。派出政策宣讲小组，召开职工代表大会6次、部门座谈4次、“一对一”访谈15人次，采取多种形式，深入涉改企业对其在职及离退休职工进行多轮宣讲，全面宣传公司制改革的重要意义、目标任务和实施路径，重点阐释改革对企业和职工未来发展的有利影响，特别强调“三个既有不变”原则：既有职工劳动关系不变、既有薪酬福利待遇不变、既有社保医保政策不变，以消除职工疑虑，增进职工对改革的理解和支持，确保队伍稳定，实现平稳过渡。

活用政策疏堵点。湖南省社领导带队，协调省市场监督管理局、省国有资产监督管理委员会、省自然资源厅、省税务局、省不动产登记中心等8个部门，将涉改企业纳入省国有资产监督管理委员会《监管企业因改革改制等事项所涉及土地使用权人名称变更企业名单》，取得省自然资源厅《关于转发省属国有企业改革涉及土地使用权人名称变更企业名单有关事项的函》等相关批复文件，系统破解了改革过程中涉及的土地性质变更、房产变更登记、资产重组登记、改制涉税等系列难题。

多措并举解难题。由于历史债务沉重、诉讼纠纷缠身、银行账户冻结、债务关系复杂、资产权属不清等原因，涉改企业长期处于非正常经营状态，大量资产沉淀僵化、无法有效盘活，此次改革旨在从根本上破解这一历史困局，为企业激活发展动能、实现正常化运营奠定坚实基础。

一是积极化解历史债务。在湖南省社主要领导直接部署和强力推动下，通过“一债一策”模式，采取市场化收购、债务重组、递延和解等方式，成功化解2008年以来留芳宾馆相关历史债务问题。

二是优化企业资本结构。通过债权转让、债转股等方式，将湖南省社对湖南留芳宾馆、湖南供销材料供应有限公司等企业长期挂账的债权转化为股权。

三是消除资产权利瑕疵。如将储运公司和分公司的不动产权属统一明确到法人主体名下；重组整合湖南供销材料供应有限公司母子公司资产，解决资产权属不清和企业层级冗余问题。

通过资产确权、内部重组等措施，消除涉改企业资产权利瑕疵，提高资产使用效益，4家涉改企业净资产市场化重估实现评估增值7.9亿元，企业从“资产低效、债台高垒”的困境中解脱，其中，留芳宾馆公司已于2025年7月以年租金1800万元中标中南大学湘雅医院学生宿舍项目，使持续了13年的“沉睡资产”焕发生机。通过股权划转，湖南省社已基本完成对省供销集团10亿元的实缴出资（其中7.2亿元已完成工商变更登记），为业务板块优化布局、打造具有区域影响力的省级供销综合服务平台奠定了坚实基础。

经验启示

党的领导是前提。湖南省社党组高度重视社有企业改革，通过专题会议研究部署、统筹调度，始终将改革置于全局工作的突出位置，高位推动、全力支持相关工作开展。在省社党组的领导和科学决策下，社有企业改革工作始终坚持正确政治方向，加强思想引领、凝聚改革共识，确保工作专班及改制企业所有人员思想统一、步调一致。

吃透政策是基础。全面系统梳理中央和省内关于企业改制的政策法规，深入把握政策内涵和改革导向，确保在法律法规框架内科学、合规、稳妥推进改革。聚焦湖南省社涉改企业在公司制改革变更登记、资产估值增值、资产确权和过户等方面的关键“梗阻”问题和关键环节，充分研究政策、宣传贯彻政策、用活用好政策，确保各项改革举措既符合政策要求，又能稳妥解决改革痛点难点。

专班推动是保障。工作专班由湖南省社党组成员牵头，省社相关处室、社有企业及财务、法律等专业机构参加；专班成员职责分工明确，并建立集中办公、协同配合、日小结周调度的工作机制，定期汇总工作进展情况和堵点问题；专班领导每周主持召开调度会，对疑难问题进行集中探讨、逐个击破，及时解决问题，有力、有序推进工作进程。

部门协同是关键。积极主动加强与相关职能部门的政策沟通，争取政策指导和专业支持；建立与相关部门的常态化联络机制，共同研判政策边界，寻求创新解决方案；及时、准确、全面地向相关部门传递改革进展、困难诉求及预期成效，增强相关部门支持改革的信心和针对性，凝聚各部门的专业力量和行政资源，形成推动改革的强大合力。