全国供销合作社“十五五”发展规划

“十五五”时期是供销合作社持续深化综合改革的关键时期。为加快推动供销合作事业高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和国家相关专项规划，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于供销合作社工作重要指示精神，坚持党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕服务“三农”工作大局，以学习运用“千万工程”经验为引领，牢记为农服务根本宗旨，扎根农业农村，聚焦主责主业，深化综合改革，强化机制创新，突出联农带农，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，在推进乡村全面振兴、加快建设农业强国中作出更大贡献。

到2030年，供销合作社农资保供稳价、农业社会化服务、农产品现代流通、促进城乡居民消费、再生资源回收利用等综合服务水平明显提升，符合现代农业发展要求和农民生产生活需求的综合服务功能更加完备，联农带农作用有效发挥，深化供销合作社综合改革实现新突破，供销合作事业高质量发展取得显著成效。

二、重点任务

（一）提高农资供应服务质效。发挥供销合作社系统农资流通主渠道作用，健全系统农资保供稳价机制，完善组织体系，提升全链条农资流通服务水平，提高应急保供能力，促进农资供应量足价稳。落实全国供销合作社农资网络体系建设专项规划，新建改造一批国家战略性农资（储备）库和县域农资配送中心，加快覆盖粮食主产区和重要物流节点。实施深化供销合作社“绿色农资”升级行动。加强水溶肥、缓控释肥、生物有机肥、增效肥、生物农药等绿色农资的生产、采购和市场推广，提高肥料和农药利用率。加强农资先进技术资源集成应用，促进农业生产降本增效。提升农资流通服务现代化水平，建设供销合作社农资关键数据平台，加强重要农时农资市场监测调度。

（二）增强钾肥保供能力。加大钾肥采购、充实库存，努力满足复合肥、硫酸钾工厂和农业生产需求。完善系统钾肥供应保障调度机制，每季度科学研判国内外钾肥市场形势，指导系统企业及时对钾肥采购、销售、储备等进行调整。推动中国农业生产资料集团有限公司（以下简称中农公司）青海大浪滩国内钾肥生产基地进一步扩大生产。加强与国内主要钾肥生产商对接，加大对基层农资经营网点、种植主体等直供比例。研发推广中农公司“力”系列农用钾肥等新型增效钾肥产品。

（三）加强氮磷及复合肥供应。加大氮磷及复合肥采购力度，抓好跨区域调运，及时下摆基层，确保不断档、不脱销、不误农时。高质量完成国家和省级氮磷及复合肥储备任务。加大与生产商合作力度，推动签订年度长期合作协议，开展氮磷及复合肥集采集配。拓宽国内磷肥生产的硫磺采购渠道。

（四）优化农药供应服务。加大高效低风险农药采购推广力度，推行集中采购、统一配供，压减流通环节成本，提升供应效率。积极参与部分地方主导的“肥药两制”【1】和农药零差率【2】配供工作。优化统防统治服务，制定针对性植保方案，加强科学用药指导，推广绿色防控技术，推动农药减量增效，从源头降低农药残留风险。强化应急保供能力，落实国家救灾农药储备任务。

【1】肥药两制是指化肥、农药实名制购买、定额制施用。

【2】农药零差率是指农药按政府招标采购价直接卖给农户，中间没有差价，由财政补贴运营成本。

（五）加强农资质量管理。完善系统农资质量管理制度，强化农资企业采购、储备、销售等过程监管，加大中国农资质量安全追溯平台在系统应用推广力度，坚决防范假冒伪劣农资经由供销合作社经营渠道流入市场。配合相关部门做好农资打假等工作，维护良好市场秩序，保护农民合法权益。

（六）全力打造农业社会化服务国家队。围绕服务加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动和粮油作物大面积单产提升，发展“农资+农技+农服”经营模式。加快发展集中育秧、烘干、仓储等关键环节服务，培育一批具有综合服务能力的社有农业社会化服务主体。中农公司和省级农服企业加强龙头引领，推动不同层级间加强股权联合、业务合作，在市、县层面培育一批控股控权、功能完备、管理规范的区域性农服企业。推动基层社聚焦当地特色产业，选准服务环节，建设服务设施，加强与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体合作，为小农户提供便捷高效的专业化服务。积极参与现代农事综合服务中心建设，新建改造为农服务中心1000个，制定为农服务中心规范。创新推广“供销合作社+农村集体经济组织+农户”“供销合作社+农民专业合作社+农户”等服务模式，因地制宜发展单环节、多环节等服务。参与加快补上粮油产地烘干能力短板行动，有条件的农服企业按照“平急两用”要求，配备应急抢收抢烘装备，力争全系统粮食日烘干能力达到50万吨。

（十四）发挥国际合作社联盟平台作用。代表中国合作社履行好国际合作社联盟理事及亚太地区副主席职责，深化与相关国际组织及各国合作社的务实合作，持续提升我国合作社在国际事务中的话语权和影响力。紧扣主责主业，统筹国内国际两个市场、两种资源，深度融入高质量共建“一带一路”，全系统“十五五”期间进出口业务保持稳步增长。重点拓展东盟、中亚、南美、非洲等新兴市场，深化与全球南方国家合作社的互利合作，助力扩大自南南合作成员国家的农产品进口规模。

（十五）推进“数字供销”建设。以提升业务、服务、社务效能为目标，加快“数字供销”建设，推进供销合作社经营服务体系数字化转型、智能化改造。总社重点推进农资、农业社会化服务等全国性行业数字化平台建设运营，制定“数字供销”建设指南，推进数据资源互联互通、协同共享；鼓励主管行业协会、科研机构开发行业数据资源；优化系统统计制度，积极推进数据“一表通”工作。各省级供销合作社因地制宜推进数字化建设，拓展“数字供销”应用场景。发展新业态新模式新场景，培育系统典型100个。

（十六）强化科技赋能产业发展。聚焦绿色高效农资供给、农业社会化服务智慧升级、农产品现代流通、再生资源回收利用等领域，加快科技创新，推动科技成果转化，组织实施总社科技创新项目超100项。强化标准引领，以标准升级推动产业优化升级。整合系统资源，发展供销合作社企业品牌、产品品牌、服务品牌和公用品牌，打造供销合作社为农服务品牌矩阵，塑造供销合作社优质品牌形象。发挥行业协会带动作用，促进食用菌、果品、茶叶等乡村特色产业发展，服务农资、棉花、再生资源回收利用等产业转型发展。

三、保障措施

坚持把党的全面领导贯穿到供销合作社改革发展的全过程各方面。各级供销合作社要积极融入党和国家工作大局，主动承担战略性任务，加强与发展改革、财政、农业农村、商务等部门和各金融机构沟通协调，落实好系统内外战略合作协议，争取政策支持。建立系统“十五五”重点项目库，谋划建设一批国家支持、行业急需、体现供销合作社特色的重点项目。持续加大教育培训力度，做深做实面向基层的培训，加强干部人才队伍建设，推动供销合作社工作全面提标、提质、提速、提效。弘扬供销合作社“扁担精神”“背篓精神”，强化宣传引导，讲好供销合作社故事，提升供销合作社影响力。各省级供销合作社要结合实际，加强上下衔接、同向发力，确保规划任务落实。总社加强对本规划实施的组织、协调和指导，建立动态化推进、跟踪监测和评估机制。重大事项及时按程序请示报告。

（本文有删减）