四川省供销合作社“十五五”发展规划

供销合作社是党领导下为农服务的综合性合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。“十五五”时期是供销合作社持续深化综合改革、服务推动全省基本实现农业农村现代化的关键时期，为科学引领未来五年四川省供销合作社高质量发展，根据《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及相关专项规划、《全国供销合作社“十五五”发展规划》，制定本规划。

一、发展目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和对供销合作社工作重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届历次全会部署，坚持和加强党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，坚持深化改革创新，坚持因地制宜、分类指导，坚持平时运营、应急保供，以学习运用“千万工程”经验为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供销合作社综合改革为主线，以强化科技创新为支撑，聚焦为农服务主责主业，完善双线运行机制，深入实施“强基固本、开放合作、守正创新”攻坚行动，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，切实当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，奋力谱写中国式现代化四川供销合作事业高质量发展新篇章，为推进乡村全面振兴和农业农村现代化、打造新时代更高水平“天府粮仓”贡献更大力量。

到2030年，全省供销合作社高质量发展取得重要进展，主营业务全面提质增效，上下贯通、全域覆盖的渠道优势更加凸显，开放合作纵深推进，综合经济实力明显增强。为农服务能力实现全面提升，全链条经营服务体系加快构建，农资流通主渠道、农业社会化服务国家队、农产品销售大平台、再生资源回收利用生力军作用更加突出。联农带农作用得到充分发挥，基层社为农服务质效全面提升，与农民利益联结更加紧密稳固。综合改革实现纵深突破，社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制更加高效，科技驱动、网络协同、服务集成、产业融合的复合型发展新优势加快形成。高质量发展和高水平安全统筹推进，治本除患、责实严管的安全生产管理体系进一步建强，社有企业各类风险有效防范，系统经济实现质的有效提升和量的合理增长。全国省级供销社高质量发展的排头兵地位进一步巩固，服务新时代更高水平“天府粮仓”和农业农村现代化建设国家队作用更加彰显。

“十五五”时期四川省供销合作社主要发展指标（预期性）

二、服务保障粮食安全，筑牢农资流通主渠道

（一）健全农资保供稳价机制。完善各级农资保供专班机制，健全省市县三级农资应急保供预案。优化省级农资储备制度，建立地方分级储备制度，扩大市县级农资储备覆盖面，高质量完成氮磷钾及复合肥储备任务。综合应用政策储备、期货期权、集采集配等手段，探索适配四川产销实际的化肥保供稳价市场调节机制。加大重点农资采购调运力度，及时下摆基层，确保不断档、不脱销、不误农时。做好重要农时农资价格监测，保障农民用肥需求及价格稳定。加强农资质量管理，参与跨部门农资打假。参与全国系统钾肥供应保障调度机制，发挥省供销农资集团钾肥供应保障作用，力争2030年进口钾肥经营量突破50万吨。发挥农资协会行业自律作用，履行保供稳价社会责任。

（二）强化龙头企业支撑引领。建强省级农资龙头企业，完善农资农服协同发展、能源化工贸易矩阵、有限多元协同的科工贸服一体化体系，打造中国西部最具竞争力的现代农资综合服务商。推动市、县级供销社培育为农服务能力强、市场占有率高、示范带动效应突出的区域农资保供骨干企业，强化与省级农资龙头企业联合合作，发挥前沿阵地和骨干支撑作用。通过股权投资、项目带动、资产盘活、渠道下沉等方式，在尚未开展农资业务的涉农县域，新建、激活一批县级农资企业，带动基层农资服务网点改造升级。培育专精特新农资企业，打造一批创新能力强、专业化程度高、发展潜力大的创新成长型农资企业。

（三）完善现代农资网络体系。落实新时代更高水平“天府粮仓”建设行动和西南农资骨干流通走廊规划部署，加快建设“1+6+N”农资储备保供体系，高质量完成7个国家农资（储备）库项目，实施县域农资配送中心新建改造工程，开展基层农资网点规范化建设行动，推动构建平原地区1小时、丘陵地区2小时、高原山区3小时农资保供配送服务圈。支持各地构建市县基一体化现代农资网络体系，促进省域骨干网、市县区域网有效连接、上下贯通。依法依规稳健开展套期保值、基差交易等期现结合业务，对冲农资价格波动风险，助力提升产业链韧性。

（四）深化“绿色农资”升级行动。加快实现农资服务精准化，集成推广种肥同播、肥药协同、水肥一体化等精准施用技术，推动配方肥替代平衡肥，参与政府主导的农药肥料包装废弃物、废旧农膜回收利用体系建设，推广“农资销售+废弃物回收”一体化运营模式。积极推进农资产品绿色化，加快建设新型特种肥、种子包衣剂基地，培育自主特色品牌，加大水溶肥、缓控释肥、有机肥、高效复合肥研发推广，增强绿色肥料、高效低风险农药、可降解农膜以及优质种子等货源组织和保障能力。稳步推进农资流通数字化，推动农资仓库、配送中心等基础设施数字化改造，加快农资数字化应用场景建设，增加线上采购、销售和配送服务，探索“农资+金融”数字化服务模式。

三、服务农业现代化，担当农业社会化服务国家队

（一）培育壮大服务主体。建强省天府粮仓建设发展集团，在市、县层面培育一批区域性农服企业，加强各层级股权联合、业务合作。坚持新建与改扩建相结合，统筹布局建设供销合作社为农服务中心，参与现代农事综合服务中心建设运营。推行良田、良种、良机、良法“四良”融合，参与现代化制种基地和智能化育秧工厂建设。积极融入全国供销合作社农业社会化服务信息系统。

（二）积极创新服务模式。实施供销合作社农业社会化服务提质增效行动，加快发展集中育秧、烘干、仓储等关键环节服务，提升粮食产后处理保障服务水平，有条件的农服主体按照“平急两用”要求，配齐应急抢收抢烘装备。加强与新型农业经营主体和农技推广机构工作协同，大力推广“供销合作社+村集体+农户”“订单农业+全流程农业社会化服务”等合作方式，因地制宜发展单环节、多环节等服务，为小农户提供便捷高效的专业化服务。

（三）健全联农带农机制。采取“三社”合作、土地托管、订单农业、股份合作等方式，健全农民参与的多元化合理利益分配机制。通过降费让利、保价收购、订单生产等方式，加大农民二次分红力度，密切与农民的利益联结，增强农民群众的获得感。

四、完善流通网络体系，构建农产品销售大平台

（一）建强农产品销售服务网络。推进农产品交易市场转型，着力建设一批县域（乡镇）供销集市。优化社区网点布局，推广便民菜店、无人果蔬售卖等新业态。深化“交商邮供”融合发展，促进物流降本增效。培育壮大一批农产品加工骨干企业。做强外贸主体、拓展进出口品类、畅通跨境渠道，提升“川字号”农产品出口附加值，增加优质进口，推动川货对接全球市场。

（二）提升冷链物流服务水平。培育一批专业化冷链物流企业。发挥冷链物流枢纽基地辐射作用，建设县域产地农产品冷链物流中心，建设具备冷藏冷冻、半成品加工、分拨调配、冷链配送等功能的城市销地农产品冷链物流中心。探索“生鲜电商+冷链宅配”等冷链服务新模式。推行“统仓共配”“共享冷库”等集约化模式。

（三）创新农产品流通业态。推动“供销集市”向品牌化、体验式消费场景转型。持续培育“川供集市”产销对接活动品牌。自建联建供销电商平台，培育专业直播队伍，做大农产品直播电商规模。推广“实体店+平台”模式，发展即时零售，实现双线联动运营。因地制宜发展订单农业、直采直供、“城乡直通车”等业态，推广“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。拓展社区服务场景，发展社区食堂、无人零售、连锁配送等新模式。

（四）优化消费品供应链。参与提振消费专项行动和激发下沉市场消费活力工作，强化连锁经营实体网络线上赋能。健全优质消费品供应链体系。通过合作建设、特许经营等构建市、县、乡消费品经营服务网络。指导老邻居等商贸流通骨干企业扩大连锁经营，加速拓展区域市场。推进县域集采集配中心、物流配送中心建设，打造多功能综合服务中心。支持系统商贸流通企业承接政府应急储备任务。深化与邮政、快递、物流等主体合作，打通农村物流服务“最后一公里”。

（五）完善粮食仓储及应急保供体系。优化粮食仓储设施布局，打造协同高效的应急物资储备网络。加强老邻居公司农产品流通与城市应急保供网络建设。推进仓储管理数智化，依托物联网、大数据等新技术实现库存动态监测、智能预警、精准调运。支持社有企业创新贸易模式，延伸粮食烘干、加工、配送等全链条服务。深化“质量兴棉”升级行动，做好省级棉花政策性商业储备，优化加工及贸易模式，提升经营管理能力和风险防控水平。

五、助力绿色低碳发展，当好再生资源回收利用生力军

（一）培育壮大龙头骨干企业。培育壮大省天府再生资源集团，加快构建“5+N”产业发展格局，带动全省系统再生资源产业全链条发展。聚焦产业链中前端，因地制宜培育一批技术装备先进、管理运营规范、引领带动能力强的区域骨干企业，加强与回收网点业务对接融合，带动全省系统再生资源回收网络规范化建设。发挥省再生资源行业协会优势，集聚一批优质再生资源企业，共同构建高效协同、系统完善、运行规范的一体化再生资源回收循环利用服务体系。

（二）健全再生资源回收网络。推动系统各类经营网点“一点多能、一网多用”，运用“互联网+”、连锁经营、以车代库等多元回收模式，提高基层回收利用能力。开展回收站点标准化规范化改造，推动网点专业化提质、规范化运营。结合国家废旧物资循环利用体系建设重点城市、“城市矿产”示范基地、大宗固废和工业资源综合利用基地建设，在10个左右重点区域因地制宜建设提升一批差异化、专业化再生资源分拣中心（基地），提升再生资源分拣加工利用水平。建设运营省级再生资源数字化平台。

（三）提升循环利用处置能力。开展废钢、废铝铜等大宗废旧金属精深加工，布局建设新能源金属多元回收利用基地，做强战略资源循环利用产业链。因地制宜推动报废机动车回收拆解项目建设，提升达州、广元报废机动车精细拆解与高值化利用水平，推进废塑料、废轮胎等拆解副产物深加工，有序拓展报废农机回收拆解业务，试点零部件二手流通与再制造，提升报废机动车回收加工利用水平。推动社有骨干企业在资源富集地区规划建设废弃电器电子产品加工基地。开展电动自行车“换新+回收”业务，支持有条件的社有企业开展废旧新能源汽车动力电池、光伏组件及风机叶片等“新三样”回收拆解业务。支持系统再生资源企业承接公共机构废弃物回收处置服务，开展行政事业单位“公物仓”建设。培育配套二手商品交易市场，新建改造线下旧货市场，规范二手商品交易，依托系统县乡村经营服务网点，合规开展二手车、旧衣物出口业务。

（四）助力人居环境整治提升。支持有条件地区推进再生资源回收利用网络与农村环卫清运网络“两网融合”。鼓励各地供销社承接政府购买服务，因地制宜推广环保地膜，参与农用废旧物资回收利用，加强农产品加工副产物综合利用，推进农林业生态循环发展。推广成都、广元、内江农膜全链条回收模式，在其他地区探索构建农膜回收归集处置机制。

六、参与常态化精准帮扶，助力巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）持续开展消费帮扶。支持欠发达县域利用“832平台”“四川消费帮扶网”等平台，拓展特色农产品销售。推动欠发达地区、革命老区经营主体参与各类展销会、交易会、博览会，与销区采购方建立稳定产销对接关系。依托“供销集市”拓展欠发达地区农产品出村进城通道。鼓励老邻居等连锁企业在欠发达地区优化网点布局。建设运营好消费帮扶专区专柜。“十五五”期间，全省系统累计开展消费帮扶产销对接活动350场次。

（二）助力做好“土特产”文章。强化供销合作社在产业链中的组织、串联和赋能作用，构建“供销社+龙头企业+合作社+农户+市场”协同组织模式，推动形成生产、加工、储运、销售、品牌一体化发展格局。依托供销合作社流通优势，培育优质农产品示范基地，联合农民专业合作社、家庭农场、农村集体经济组织，建设一批规模化、标准化的“供销示范农场”和“绿色生产基地”，发展订单农业、品牌农业，促进农民稳定增收。支持社有企业、基层社在产地建设或升级改造一批农产品产地初加工中心。

（三）做好定点帮扶和常态化精准帮扶。指导社有企业与受扶县共建特色农业基地、产地初加工、仓储冷链等设施，延伸农业产业链和价值链。聚焦三州地区，统筹系统各类资源，面向国家和省级乡村振兴重点帮扶县、39个欠发达县域托底性帮扶对象加大帮扶投入力度，持续完善基层组织体系，补齐县域为农服务网络短板。依托省供销社直属学校、行业协会等资源，开展农业技术、电商实操、合作社管理、品牌营销等实用技能培训，培育一批扎根乡村的产业带头人和新农人；实施分层分类培训，建立供销系统与帮扶县干部人才双向交流机制，着力培育留得住、用得上的本土专业团队。依托系统农技服务体系及“数字供销”平台，推动新品种、新技术、新机具在帮扶县落地转化。以农产品销售为重点，积极参与援疆援藏工作。

七、因地制宜发展新质生产力，推动供销合作社高质量发展

（一）强化科技创新与产业融合。加快传统主业转型升级，培育新业态、新模式，指导社有企业参与“十五五”农业农村领域国家、省级重点科技攻关，全面提升产业质效与核心竞争力。加快天府粮仓科创园建设，打造集企业孵化、产品研发、技术示范推广于一体的创新中枢。深入实施种业振兴行动，开展优质农作物良种试验示范、市场推广。参与“天府良机”建设行动，聚焦丘陵山区农业生产特点，参与推进先进农机研发落地、示范应用和销售推广。主动融入全省农商文旅体教康融合发展新格局，布局农耕研学、田园康养、乡村实训等配套项目。加快农业人工智能技术创新、应用场景拓展和产业生态营造，推进人工智能运用和智慧农业发展。推进农业科技成果集成转化，健全基层农资农技推广体系，促进农民生产需求与技术服务精准对接。

（二）深入推进“数字供销”建设。做强省属数字化服务社有企业，推动建设区域数字化企业，培优数字化经营服务主体。建设“1+3+5+N”“数字供销”驾驶舱，推进行业指导数字化平台规范运行，优化省属社有企业管理数字化平台应用，加快建设农资保供稳价、农业社会化服务、农产品销售、消费品经营、再生资源回收利用产业数字化应用场景。融入“数字政府”建设，探索系统行业数据与政府管理数据融合共用。

（三）加强品牌和文化建设。承担好“天府乡村”公益品牌标识申报的日常审核和网络申报系统的运维工作，打造好“川供天下”公用品牌，培育好区域公用品牌，力争全省系统管理运营的区域公用品牌达到40个。加强“中国供销合作社”等官方标志的规范使用管理。挖掘“供销合作社”品牌内涵，打造社有企业与特色农产品品牌。挖掘、保护和利用供销合作社传统文化资源，传承弘扬“扁担精神”“背篓精神”，倡导和践行新时期供销合作社精神。

（四）高水平推进开放合作。持续落实省政府与全国总社、省供销社与地方政府、省直有关部门（单位）战略合作协议。深化全省供销社系统跨层级纵向合作、跨区域横向合作，打造上下贯通、内外联动的经营服务体系。拓展国际经贸交流合作，探索跨境电商与数字贸易新业态，推动“川字号”产品“出川达海”。推动进出口商品结构优化升级，大力发展精深加工产品贸易。

（五）稳健发展供销合作社金融服务。加强与金融机构合作，共建“供销+金融”基层服务站点，推动金融服务向基层和农户延伸覆盖。围绕供销合作社为农服务主业和重点项目，共同开发适配金融产品与服务，为社有企业定制金融服务方案。发挥金融机构专业服务与科技赋能优势，探索“产业+金融”服务模式。健全资金互助业务长效监管与风险预警机制，守住不发生区域性系统性金融风险底线。

八、推进供销合作社综合改革，提升治理体系和治理能力现代化水平

（一）创新联合社治理结构。坚持依法治社，健全和落实“三会”制度，力争到“十五五”末实现市级社、机构单设县级社“三会”制度全覆盖。健全行业指导工作机制，优化下级社对上级社的工作评价机制。指导市、县级联合社吸纳成员单位，推动成员单位与系统内社有企业、基层社深化联合合作。

（二）深化基层社改造建设。落实“千县千社质量提升行动”，分类巩固做优强社、改造提升弱社、规范组建新社，优化基层社建设布局。强化县级统筹，加强对基层社资产、财务、业务、人员统一管理。深化“三社”合作，探索形成基层社密切与农民组织、利益、服务联结的典型方式，带动全省系统基层社进一步强化服务功能，持续提升联农带农能力。加大社有企业帮扶力度，推动社有企业将基层社作为延伸拓展乡村市场的重要节点。加强与交通、商务、邮政等部门联合合作，承接运营涉农资源，推动基层社加快建成“一点多能、一网多用”的乡村综合服务体系。

（三）深化社有企业市场化改革

1.推动社有企业发展壮大。聚焦为农服务主责主业，优化社有资本布局，强化主业管理，因地制宜推动同类企业重组整合，有序清理退出非主营业务。实施骨干龙头企业培育壮大行动，打造一批主业突出，具有核心竞争力的社有骨干龙头企业，发挥骨干龙头企业产业协同带动作用，构建横向协作、纵向贯通的经营体系。着力消除社有企业“空白”，推动眉山市、甘孜州组建市级社有企业，除“三州”外，力争到2030年全省社有企业经营服务网络覆盖县级以上行政区域。

2.完善社资社企监管机制。坚持“社企分开”，落实联合社理事会出资人代表职责，完善社有资产管理委员会运行机制，以管资本为主，明晰社企权责清单，落实出资人监管事项，把牢社有企业为农服务方向，确保社有资产保值增值。到2027年，市级社全面实行社有企业权责清单管理；到2028年，县级社全面实行社有企业权责清单管理。建立健全社有企业穿透式监管体系，推行“三员”（监事会主席、纪委书记、财务总监）委派制度。强化违规投资经营追责问责，规范社有企业领导人员廉洁从业行为，鼓励社有企业更加注重中长期价值创造。

3.健全中国特色现代企业制度。完善社有企业法人治理结构，推动党的领导融入公司治理各环节，推进党建入章程，切实发挥企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，压实企业股东会、董事会、经理层权责。优化社有企业纵向组织结构，缩短决策链条，管理层级原则上控制在四级以内。加强社有企业内控体系建设，强化风险管理、合规监管，提升内控信息化水平。深化“三项制度”改革，健全市场化经营机制。推进“一企一策”经营业绩考核，完善薪酬分配激励约束机制。2027年省属社有企业全面实行经理层成员任期制和契约化管理。

（四）推动社会组织发展。指导社会组织加强党建工作，完善法人治理与内控制度建设，监督行业自律和信用建设，引导会员守法合规经营。强化省级行业协会服务平台功能，引导社会组织规范参与各类展示展销活动。鼓励主管社会组织参与政府购买（委托）社会服务，牵头或参与制定行业标准与技术规范，更好服务全省供销合作事业高质量发展大局。到2030年，全省系统归口管理的社会组织中，成功创建3A级以上数量达到15家。

（五）优化直属学校建设。强化师资队伍建设，加强思想政治与师德师风建设，引进企业技术骨干，深化“双师型”教师培养，大力推进教学创新团队建设。推动学校专业建设动态适配、集群发展，构建“核心能力课程+岗位技能实训”体系，建成校级资源库，完成重点专业群改造升级。深化校校合作，深化职普融通，实行课程共建、学分互认，推动教学资源共用共享。实施“校社融合”工程，聚焦供销合作社业务发展需求，开展实用技能职业培训。

（六）更好统筹发展和安全。深入贯彻落实《四川省供销合作社条例》，出台支持供销合作社综合改革的配套文件。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态安全阵地。健全风险防控机制，切实防范化解经营、投资、债务等各类风险，支持社有企业依法合规处置历史遗留问题。严格落实安全生产责任制，全链条强化安全生产、食品安全管理，推动安全生产治理模式向事前预防转型，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，提升烟花爆竹、老旧资产、建筑施工、仓储物流、有限空间、校园等重点领域安全隐患排查整治质效，全面提升应急处置和综合保障能力。

九、保障措施

坚持和加强党对供销合作社工作的领导，把党的领导贯穿供销合作社改革发展全过程各环节。实行省供销社统筹指导，市县供销社、直属企事业单位一体落实的规划工作机制，统筹纪检、巡察、监事会、审计、财务、统计等各类监督资源，强化规划年度监测分析、中期评估和总结评估全过程管理，保障规划各项任务落地见效。持续争取各级党委、政府将供销合作社改革发展纳入地方经济社会发展总体布局，加强与发改、财政、税务、商务、自然资源、农业农村等部门和金融机构沟通协调，争取在财政、税收、用地、金融信贷等方面给予支持。用好管好“两重”“两新”、地方专项债、“新网工程”、省级供销综合改革及发展等资金。建立全省系统“十五五”重点项目库，储备建设一批政府支持、行业急需、体现供销合作社特色的重点项目，加强重点项目的全生命周期管理。高质量推进机关企业班子队伍建设，倡导“五讲”“五新”，加强干部管理监督，建立完善考核评价体系。坚持正确舆论导向，宣传改革成果和典型经验，讲好供销故事，扩大供销合作社影响力。