扛起使命走在前   “五大行动”谱新篇

张建军

《全国供销合作社“十五五”发展规划》着眼发展全局，系统部署十八项重点任务，绘就了清晰的行动路线图。江苏省供销合作社将全面贯彻习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神和对江苏工作重要讲话精神，对标对表、靶向施策，进一步细化攻坚方向，研究制定《江苏省供销合作社高质量发展行动方案（2026—2030年）》，把《规划》的“路线图”转化为“施工图”，做大做强主责主业，为江苏在推进农业现代化上走在前、高水平建设农业强省贡献供销力量。

一、实施农业社会化服务提质行动，着力保障粮食安全

农资是保障国家粮食安全的重要战略物资，健全农业社会化服务体系是实现小农户与现代农业发展有机衔接的必然要求。提升农业综合生产能力和质量效益，既要守住农资保供的“老本行”，也要跑赢农业社会化服务的“新赛道”。《规划》紧跟新形势，提出“提高农资供应服务质效、增强钾肥保供能力、加强氮磷及复合肥供应、优化农药供应服务、加强农资质量管理”等五项农资保供重点任务，明确要“全力打造农业社会化服务国家队”。江苏省供销合作社将延伸服务触角，加快构建贯穿全程的服务体系。

夯实农资服务基础。组织实施省级化肥储备，推动有条件的市、县社建立本级化肥储备制度，形成分级储备格局。打造苏合农资省级龙头企业、区域型重点企业、县域农资企业等“1+3+N”骨干企业集群，新建改造一批县域农资配送中心，串联盘活农资经营服务网点。依托省农资保供联盟，探索开展区域性农资业务融合。

建强综合服务载体。发展壮大省本级苏合农服及市县级农服企业，培育一批功能完备、管理规范的服务主体。结合农业产业特色和农民需求，推动全省系统新建改造一批区域性农业综合服务中心，提升集成化、一站式服务水平。

丰富多元服务模式。因地制宜发展“供销合作社+村集体+农户”“供销合作社+农民专业合作社+农户”等合作方式，带动更多农民分享产业增值收益。围绕差异化需求，推出个性化定制、专属化服务，打造供销农资品牌和服务品牌。鼓励社有企业承接高标准农田建设、农业产业发展等项目。

擦亮绿色服务底色。引导社有企业落实肥药实名制购买、定额制使用政策，积极参与跨部门农资打假工作。深化“绿色农资”升级行动，加强绿色种养循环技术推广应用，逐步扩大绿色农资使用范围和规模。深入开展肥药集采统配和农业包装废弃物回收处理工作，推进农业废弃物减量化、资源化、无害化。

二、实施农村现代流通服务提档行动，着力促进农民增收

供销合作社凭借覆盖城乡的经营网络与扎根基层的服务优势，在推动工业品下乡和农产品进城、构建全国统一农产品大市场、畅通国内大循环方面发挥着不可替代的作用。《规划》提出要“做优做强农产品销售平台、增强县域优质消费品供给功能、积极参与常态化精准帮扶、增强再生资源回收利用能力”，顺应当前消费发展规律和阶段性特征。江苏省供销合作社将强化供需对接，加快构建协同联动的现代流通体系。

以直供配送促进跨环节流通。推广“运营平台+配送中心+直供产地”农产品直供配送模式，到2030年，全省系统建成配送中心70个、直供产地700个。鼓励农产品流通链主企业主动对接基层社、农民专业合作社等主体，发展订单农业，开展产销一体合作。支持社有企业承接公益性农产品批发市场、农贸市场运营。

以产销对接激活跨场景流通。常态化举办“供销市集”活动，打造“市集+体育”“市集+景点”等消费新场景，发展私域电商、即时零售等业态，开展助农直通车进乡村活动，线上线下双向引流。主动融入区域一体化发展，举办长三角、南京都市圈等农产品联展联销活动。支持“鲜丰汇”由政采平台向公共平台拓展。

以消费帮扶拓展跨地区流通。推进消费帮扶专馆、专柜、专区建设。支持社有企业与对口地区创新合作，在苏建设农产品前置仓，在帮扶地区开展源头直采，助力当地特色产业发展，开展订单农业、产地共建、品牌共育，建立紧密联结机制。

以循环利用延伸跨领域流通。支持省本级物联集团等社有企业加快标准化规范化回收站点建设，因地制宜开展“新三样”和废旧3C电子产品回收利用。积极参与“公物仓”建设，探索推广再生资源回收利用与环卫清运“两网融合”模式。

三、实施农产品冷链物流服务提升行动，着力放大产业价值

2020年以来，中央一号文件连续多年对冷链物流建设工作进行部署，今年强调“实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设”。《规划》提出要“提升农产品冷链服务水平”，突出了冷链物流的基础性、支撑性作用。江苏省供销合作社将整合资源、上下联动，加快打造平急两用的农产品冷链物流体系。

完善冷链设施“多节点”。坚持整合为主、新建为辅，采取自建、共建、加盟等方式，加快完善“产地仓+销地仓+中转仓”三级供销冷链物流设施。争取中央预算内投资、地方政府专项债等财政性资金支持，储备培育重大项目。推行“共享冷库”模式，提高设施利用率。到2030年，全省系统农产品冷链库容达到70万吨。

构建冷链运营“全链条”。推动省本级社有企业苏合冷链与市县组建区域冷链运营公司，承接地方冷链项目运营。引导社有企业利用冷链设施，提供田头预冷、分拣包装、保鲜加工等冷链社会化服务，开展供应链金融、冷链暂存、定制化包装等增值服务，推广“冷链配送+连锁零售”“生鲜电商+冷链宅配”等模式，延伸产业链条。推广田头预冷移动库、新能源冷藏车，提高冷链运输专业化水平。

加快冷链协同“云调度”。推广应用“江苏冷链物流智慧综合服务平台”，逐步推动全省供销合作社系统冷链物流资源一网统管、全域调度，畅通数据交换和信息共享，提高冷链物流运行组织效率。引导社有企业推进冷链物流设施信息化改造，逐步实现冷链物流全程可视化、可追溯。推动冷链物流设施运营与农产品流通、农业社会化服务等业务有效衔接。

四、实施供销合作社综合改革提效行动，着力深化联农带农

深化综合改革是供销合作社焕发生机的根本动力。研究新情况、解决新问题，必须深入贯彻落实党中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决策部署，用好改革“关键一招”。《规划》提出要“进一步深化供销合作社综合改革”，加力推动重点领域和关键环节改革取得实质性突破。《江苏省供销合作社条例（草案）》已顺利通过江苏省人大常委会一审，江苏省供销合作社将坚持立法与改革相衔接、相促进，不断激发内生活力和动力。

治理机制改革更深一层。健全社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度，从有形覆盖向有效运行深化。建立健全本级社有企业出资人监管权责清单、投资项目负面清单和主业清单，从建章立制向刚性执行深化。加强社有资产监管，推动纪检、巡察、财审、监事会、资产管理等多方力量协同，构建联合监督工作体系，从“单兵作战”向“攥指成拳”深化。

社有企业改革更快一步。推动党的领导融入公司治理各环节，优化组织结构、压缩管理层级，分层分类落实经营管理责任，让决策执行更畅通。坚持市场化改革方向，动真碰硬深化人事管理、劳动用工和收入分配“三项制度”改革，统筹人才内部培养和外部引进，让激励约束更高效。支持社有企业跨区域跨层级联合合作，强化产业链供应链协同，让聚合效应更凸显。

基层组织改革更实一着。压实县级供销合作社主体责任，加强基层社资产、财务、业务、人员的统筹管理。采取项目建设、社企联动、整合重组、社村共建等方式，推动基层社以农业社会化服务为重点开展为农服务。深入实施“千县千社质量提升行动”，创建一批全国总社示范基层社。支持基层社承担政府购买服务或公益性服务。选聘新型农业经营主体特别是“新农人”担任基层社负责人。

五、实施供销新质生产力发展提速行动，着力培育数智动能

科技是第一生产力，数字是引领产业变革的关键力量。当前，农业科技发展正在重塑农业生产、流通、服务各环节，加快“人工智能+农业”发展是大势所趋。《规划》提出要“推进‘数字供销’建设、强化科技赋能产业发展”，释放出加快供销传统业务数智化转型的强烈信号。江苏省供销合作社将紧抓科技强农机遇，提升经营服务体系数字化、智能化水平。

推动数字平台互联互通。加快“数字供销”在主营业务领域的应用，通过业务对接互联、技术标准互通等方式，推进系统各业务平台深度融合、协同运作，推进省市县“数字供销”平台融合衔接。依托省本级社有企业天合云商等科技企业，开展主营业务技术研发与运营服务，打造有影响力的数字科技服务商。

推动业态发展求新求变。以需求为牵引，支持社有企业加快人工智能应用，重构服务流程，创新业务模式，推进主营业务与人工智能深度耦合。支持有条件的市、县社开展“人工智能+”行动，探索智慧农服、智慧电商、智慧冷链等应用场景，依托遥感监测、病虫害智能识别、产销大数据预测等技术，完善精准农事指导、农资智能配供、农产品产销对接服务。

推动供销品牌出圈出彩。鼓励社有企业、主管行业协会等积极参与行业标准制定和推广应用，服务业务发展，巩固行业地位。支持市、县社培育企业品牌、产品品牌、服务品牌，形成供销合作社为农服务品牌矩阵，积极承接农产品区域公用品牌管理运营。完成江苏“供销市集”商标注册，加强运营管理，打造“助农增收、便民消费”品牌IP。顺应数字传播趋势，发挥数字化渠道作用，讲好供销品牌故事，树立为农服务良好形象。

（作者系江苏省供销合作社党组书记、理事会主任，全文详见2026年第9期《中国合作经济》）