锚定“十五五”蓝图  开创重庆供销合作事业高质量发展新局面

廖红军

《全国供销合作社“十五五”发展规划》是指导全系统未来五年改革发展的纲领性文件。本文立足重庆供销实际，以“两强化、三打造、六提升”为工作主线，从强化体系、深化改革、聚焦主业三个方面，阐述了重庆市供销合作社建强基层社和社有企业两大主体、探索改革发展经验、提升农资保供等方面水平的思路举措。

今年是“十五五”开局之年，也是供销合作社持续深化综合改革、推动高质量发展的关键时期。中华全国供销合作总社以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作决策部署，立足供销合作社改革发展实际，科学谋划、系统部署，制定了《全国供销合作社“十五五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》着眼服务乡村全面振兴和加快建设农业强国大局，聚焦为农服务主责主业，明确了未来五年全系统改革发展的目标任务和路径举措。《规划》通篇贯穿为农服务根本宗旨，充分体现了中华全国供销合作总社强烈的担当精神和务实的工作作风，是指导全系统未来五年改革发展的纲领性文件，为我们做好各项工作提供了重要遵循。全系统上下深受鼓舞、倍感振奋，落实《规划》部署、服务乡村全面振兴责任重大、使命光荣。

对标《规划》部署，重庆市供销合作社以“两强化、三打造、六提升”作为“十五五”时期的工作主线，力争到2030年综合实力和为农服务能力整体跃升，以扎扎实实的重庆实践落实《规划》要求，为推动供销合作事业高质量发展、服务农业农村现代化贡献西部力量。

一、在强基固本中壮大服务力量，彰显供销合作特色优势

供销合作社拥有扎根基层的组织体系和面向市场的经营服务体系，《规划》把壮大为农服务主体摆在突出位置，专题部署“千县千社质量提升行动”和“社有骨干龙头企业培育壮大行动”，正是着眼于把组织体系的完整性转化为服务网络的广泛性，把经营服务体系的专业性转化为为农服务的有效性。在开展为农服务过程中，各级组织各具优势、互为补充，但最终的服务落地都要依靠基层社和社有企业这两大核心主体来实现。基层社贴近小农户，与农民利益联系紧密，是供销合作社在县以下服务“三农”的主要载体，能够直接面向农民提供便捷高效的服务；社有企业是开展为农服务的骨干力量，专业化、规模化水平较高，能推动服务提档升级，更好引领小农户和推进农业现代化发展。两者互为依托、缺一不可，基层组织越是健全，社有企业越是壮大，为农服务的基础就越牢固。

重庆兼具省域幅员和市域治理双重特征，山地丘陵占耕地面积92%，山区面积大、村庄分布散，对基层组织服务半径和社有企业辐射能力提出了更高要求。《规划》的部署为重庆建强两类主体提供了重要指引。重庆坚持把强化基层组织和社有企业两个主体，作为落实《规划》部署和解决现实矛盾的重要举措。

一是强化以基层社为重点的组织体系。积极参与“千县千社质量提升行动”，按照“七有”标准推动所有涉农区县至少建成1个示范基层社。广泛吸纳村“两委”负责人、返乡创业青年、新型农业经营主体负责人加入基层社，密切与农民群众的组织联结、利益联结、服务联结。加强县域资源统筹，推广县级社对基层社资产、财务、业务、人员“四个一体化”管理，推动各类要素资源下沉基层社，实现阵地“一点多能、一网多用”。

二是强化以社有企业为支撑的经营服务体系。推动资源要素向农资保供、农产品流通、农业社会化服务、再生资源回收利用等核心主业集聚。加快构建现代企业制度，厘清联合社与企业权责边界，深化劳动、人事、分配三项制度改革，让社有企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。“十五五”期间将累计培育国家级农业产业化龙头企业1家、市级龙头企业12家，8家以上企业纳入全国供销骨干龙头培育名录。

二、在深化改革中完善合作机制，激发供销合作内生动力

《规划》通篇贯穿改革求变的鲜明导向，十八个方面重点任务无一不是对供销合作社体制架构、运行机制、业务模式的系统性部署。供销合作社兼具市场经营与公益服务双重属性，既要遵循市场经济规律、保持经营活力，又要坚守为农服务宗旨、体现合作经济属性。双重属性之间的内在联系，决定了供销合作社不能简单套用一般企业的改革路径，也不能因循行政化运行的老路，必须在组织体系和经营服务体系有机统一中探索独特的发展道路。改革是贯穿“十五五”时期供销合作事业高质量发展的根本动力，唯有以综合改革为引领，在体制机制、服务模式上持续突破，供销合作社才能在乡村全面振兴中展现新作为。

《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11 号）和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对深化供销合作社综合改革作出明确要求，《规划》的部署为重庆进一步深化综合改革指明了方向。重庆市供销合作社着力在综合平台建设、深化综合改革等关键领域大胆探索、率先突破，努力为全国供销合作社系统提供可复制可推广的“重庆经验”。

一是打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台。把市、区县、乡镇三级为农服务中心作为综合平台最重要的实体支撑，“十五五”期间将累计建成农服务中心400个，确保“建好一个、服务一片”。市级中心突出标准制定、资源对接、技术推广，区县中心强化资源整合、产销对接、财务代账，乡镇中心组建专业队伍，提供“一站式”到村到户服务。探索“公益性与经营性相结合”的运营机制，与现代农事综合服务中心一体规划、一体部署、一体推进，推行“两块牌子、一个团队”运营，把供销合作社为农服务队伍培育成让党委、政府放心的骨干力量。

二是打造为农服务能力西部领先的全国“三位一体”改革示范区。以农合联为载体，按行政区划构建区域农合联，按产业、专业类别组建产业农合联和专业农合联，“十五五”期间将建成农合联640个，形成横向分类联合、纵向三级贯通的农合联组织网络。支持农合联承接政府涉农政策资源，聚合科研、金融、流通等经营主体，统筹开展农资保供、社会化服务、加工收储及产销对接。建立农合联牵头、相关部门配套的运行保障与联席会议机制，完善规范管理、监督评价及风险防控体系，打造具有重庆辨识度的“三位一体”改革样板。

三是打造深化供销合作社综合改革的“重庆样板”。全面落实《重庆市供销合作社条例》，以法治理念贯穿供销改革发展各领域各环节，打造“依法治社”样板。理顺社企权责，联合社机关履行出资人职责，管资本管方向，社有企业自主经营自负盈亏，构建机关管控有度、经营灵活高效的现代化治理体系，打造“双线运行”样板。推动基层社与村集体经济组织、农民专业合作社等经营主体联合合作，建立健全“保底收益+二次返利”等分配机制，形成优势互补、产权明晰、利益共享、风险共担的共同体，打造“强化基层社合作经济属性”样板。

三、在聚焦主业中提升服务水平，扛牢供销使命担当

《规划》把聚焦主责主业作为“十五五”时期全系统发展的鲜明导向，十八个方面重点任务中有十四项直接部署经营服务业务，覆盖农资供应、农业社会化服务、农产品流通、再生资源回收利用等关键领域。《规划》深刻把握供销合作社综合性合作经济组织属性，只有把核心竞争力做强做优，才能彰显供销合作社独特价值。同时，《规划》对数字建设、科技赋能等支撑性工作作出系统安排，体现了做强主业与加强保障的有机统一。

重庆地形复杂、业态多样，对农资配送时效、社会化服务供给、农产品流通效率等有着更为迫切的现实需求。对标《规划》部署，重庆在已有工作基础上统筹抓好核心业务能力提升和数字化、治理等支撑体系建设，推动为农服务整体水平迈上新台阶。

一是提升农资保供水平。主动融入农资网络体系建设“116工程”，构建三级仓储配送体系，“十五五”期间，力争在交通枢纽区县布局3个片区储备库（国家战略储备库），在100个特色产业乡镇建设农资直配站。深化“绿色农资”升级行动，全力服务保障国家粮食安全。

二是提升农业社会化服务水平。构建市级龙头引领、县域中心枢纽、基层站点支撑的三级服务体系，深化“供销合作社+农村集体经济组织+农户”三方共耕模式，持续扩大农业社会化服务规模。到2030年，服务规模将突破2000万亩次。

三是提升农产品、日用消费品流通水平。主动融入总社农产品现代流通服务网络品质化提升工程，健全县乡村三级物流配送体系，到2030年农产品市场交易额将达到74亿元。用好“832平台”，打造“千村万号”直播带货矩阵，促进农产品上行和工业品下行双向畅通。

四是提升再生资源回收利用水平。积极实施“815工程”，持续健全再生资源回收利用体系。加快培育壮大再生资源龙头企业，巩固提升传统业务，积极发展新业态。持续推进废弃农膜、肥料包装物等农业废弃物回收利用，促进再生资源与垃圾分类“两网融合”。到2030年，将新建改造标准化回收站点150个，农膜回收率稳定在95%以上。

五是提升数字化发展水平。对接总社全国性行业数字化平台建设，以“村村旺农服通”为核心载体，打造农事服务“一张网”。对标总社“数字供销”建设指南，推进四级数字化设施建设，将数字技术嵌入农业产业链、供应链和价值链。

六是提升现代化治理水平。加快构建权责清晰、运转高效的现代化治理体系，深化系统内跨层级纵向整合、跨区域横向联合，实现资源共享、优势互补、业态融合。构建以“佰年供销”公共服务品牌为统领的品牌矩阵，到2030年管理运营区域公用品牌将达120项。

蓝图恢宏，催人奋进。重庆市供销合作社将牢固树立全国供销合作社“一盘棋”思想，主动融入全系统改革发展大局，加强区域交流合作，立足重庆实际，在服务大局中找准定位，在协同联动中凝聚合力。全市供销合作社系统将坚持求真务实、真抓实干，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，让规划部署转化为实实在在的发展成效，努力在服务乡村全面振兴、加快建设农业强国中展现重庆供销新担当、贡献重庆供销新力量。

（作者系重庆市供销合作社党委书记，全文详见2026年第9期《中国合作经济》）